第二章 教育法律法規(guī)

第二節(jié)　教師權(quán)利和義務(wù)

一、教師權(quán)利的內(nèi)涵

(一)教師權(quán)利的涵義

權(quán)利是法律規(guī)定的作為或不作為的自由。它是一種法定的行為方式，主要目的在于協(xié)調(diào)權(quán)利主體與客體之間的利益關(guān)系。

對于教師而言，教師權(quán)利也稱教師的法律權(quán)利，是指教師依法享有的某種權(quán)能和利益，表現(xiàn)為教師作為權(quán)利享有者能夠做出或不做出一定的行為，或要求他人作出一定行為的資格。也就是說，教師享有法律規(guī)范所設(shè)定并保護(hù)的選擇自由和合法權(quán)益，這些權(quán)利要以相應(yīng)義務(wù)人的義務(wù)為保障。總體來講，教師的權(quán)利包括：要求他人遵守教師法等法律或履行法律義務(wù)的請求權(quán);按照自己的自由意志做出教師法等法律所賦予的積極行為權(quán);當(dāng)相應(yīng)義務(wù)人違背法律義務(wù)、侵犯教師權(quán)利時，教師可向國家機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

(二)確立教師權(quán)利的法律依據(jù)

1.關(guān)于教師權(quán)利的國際規(guī)定

196i5年，聯(lián)合國教科文組織審議并通過了《關(guān)于教師地位的建議書》，該書是國際上首次探討教

師地位及權(quán)利的文件。本文件在梳理各國教師實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，比較系統(tǒng)地闡述了教師應(yīng)有的工作條件、待遇等權(quán)利問題，并根據(jù)當(dāng)代教師社會地位的一般情況，提出了解決各種問題的建議性措施。雖然《關(guān)于教師地位的建議書》并不是國際法律性文件，但它是眾多專家對各國教師現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行深入調(diào)查研究后形成的，因此具有重大價值，對各國政府研究和確立教師權(quán)利具有指導(dǎo)意義。

2.關(guān)于教師權(quán)利的憲法規(guī)定

憲法是一個國家確立其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)基本制度和公民基本權(quán)利的根本大法，國家和地方的任何法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸。我國憲法規(guī)定，公民在政治上享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);經(jīng)濟(jì)上享有財產(chǎn)權(quán);文化上享有文化教育權(quán)等包含公民生產(chǎn)、生活、保障各個方面的權(quán)利。為了保障憲法確立的公民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，國家根據(jù)憲法又制定和頒布實(shí)施了民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、教育法、婚姻法、勞動法、軍事法等基本法律和不同層次的法規(guī)。因此，憲法是教育部門法律、法規(guī)制定的基礎(chǔ)，也是教師權(quán)利確定的法律依據(jù)。 3.關(guān)于教師權(quán)利的教育法律、法規(guī)

1993年，我國頒布了中華人民共和國第一部《教師法》，它以維護(hù)教師的合法權(quán)益，保障教師待遇為宗旨，用法律的形式確定了教師的地位和作用，并提出了教師享有的各項(xiàng)基本權(quán)利。新《義務(wù)教育法》，也將尊重教師作為相應(yīng)的法律原則，寫進(jìn)了法律條款(第二十八條)。 二、教師的基本權(quán)利 教師的基本權(quán)利可以分為兩個部分，一是教師作為公民所享有的各種權(quán)利，可稱之為教師的公民權(quán)利;二是身為教師所享有的權(quán)利，可稱之為教師的職業(yè)權(quán)利，這兩部分權(quán)利既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別。此外，工作于不同階段和不同類型學(xué)校的教師，其享有的權(quán)利在某種程度上有所區(qū)別。也就是說，義務(wù)教育階段的教師不同于非義務(wù)教育階段的教師，他們享有的權(quán)利具有任職階段的特點(diǎn)。

(一)教師的公民權(quán)利

教師的公民權(quán)利是指教師作為公民依法享有相關(guān)法律賦予公民的基本權(quán)利。依照我國《憲法》的規(guī)定，教師的基本公民權(quán)利主要包括：政治權(quán)利、宗教信仰權(quán)、平等權(quán)，人身權(quán)、文化教育權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)以 及監(jiān)督權(quán)等。在這些基本權(quán)利中，人身權(quán)利和人格權(quán)利是教師一般公民權(quán)利中最重要的兩個方面。人身權(quán)利和人格權(quán)利是公民基本權(quán)利的兩個重要方面，也是教師基本公民權(quán)利的主要表現(xiàn)。對于教師來講，這兩項(xiàng)權(quán)利又具有特定的內(nèi)涵。

所謂教師的人身權(quán)利是指包括教師的生命權(quán)、健康權(quán)和人身自由權(quán)在內(nèi)的一項(xiàng)重要權(quán)利。首先，憲法保證教師的生命安全，任何非法行為不得侵犯教師的生命安全。其次，教師的身體健康權(quán)保障教師身體機(jī)能和外部器官的完整性不得受非法剝奪。再次，教師的人身權(quán)，保證教師身體不受非法限制以及安寧居住不受他人侵?jǐn)_。

所謂教師的人格權(quán)利主要是指教師的人格尊嚴(yán)不受侵害，它包括名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)和姓名權(quán)等一系列與人格尊嚴(yán)有關(guān)的權(quán)利。名譽(yù)權(quán)是以因名譽(yù)所受利益為內(nèi)容的權(quán)利。榮譽(yù)權(quán)是名譽(yù)權(quán)的一種，指通過一定方式獲得特殊身份的權(quán)利。通常多以獲得榮譽(yù)稱號的方式實(shí)現(xiàn)。隱私權(quán)，又稱個人生活秘密權(quán)，是指公民不愿公開的關(guān)于個人生活事實(shí)不被公開的權(quán)利。

在日常生活中，教師的人身權(quán)利和人格權(quán)利受到侵犯的情況時有發(fā)生，如教師遭受來自家長、學(xué)生的毆打，遭受到侮辱和性騷擾，等等。

依據(jù)主體的不同，侵犯教師人身權(quán)的案件大體分為四類：①學(xué)生對教師人身權(quán)的侵犯;②家長對教師人身權(quán)的侵犯;③學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或同事對教師人身權(quán)的侵犯;④社會人員對教師人身權(quán)的侵犯。

教師人格權(quán)利受到侵犯的狀況對于提高教師的社會地位十分不利。保障教師享有人格權(quán)利和人身權(quán)利，既是對教師的尊重，更是對教師的保護(hù)。這不僅有利于教師的人格尊嚴(yán)的維護(hù)和身體健康的安全，同時，也有利于防止危害教師權(quán)利的不法行為的發(fā)生。

(二)教師的職業(yè)權(quán)利

職業(yè)權(quán)利是教師作為教育工作者依據(jù)教育法規(guī)享有的教育權(quán)利及與職業(yè)相關(guān)的其他權(quán)利。按照我國《教師法》的規(guī)定，我國教師享有教育教學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)研究權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、報酬待遇權(quán)、參與管理權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)等六項(xiàng)權(quán)利。

1.教育教學(xué)權(quán)

教育教學(xué)權(quán)是教師為履行教育教學(xué)職責(zé)而必須具備的基本權(quán)利。《教師法》第七條第一款規(guī)定，教師有“進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)”的權(quán)利，任何個人或部門都無權(quán)干涉。

教師的教育教學(xué)權(quán)分為兩個部分：一是進(jìn)行教育教學(xué)活動的權(quán)利;二是開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的權(quán)利。進(jìn)行教育教學(xué)活動是教師職業(yè)權(quán)利的核心，也就是說，教師作為組織教育活動的主體，可以依據(jù)國家的教育方針，針對教育的實(shí)際和學(xué)生的基本狀況，自主地安排教育教學(xué)活動，創(chuàng)新教育教學(xué)的形式和方法。教師開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)，是教師主動性發(fā)揮的基礎(chǔ)，也是教育實(shí)踐有效進(jìn)行和發(fā)展的必然要求。教師只有擁有了教育教學(xué)改革和實(shí)踐的權(quán)利，才能夠更好地組織教育教學(xué)活動，高質(zhì)量完成教學(xué)任務(wù)。

由于教師工作是需要創(chuàng)新的工作，因此教育法規(guī)賦予了教師相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。但是，這并不意味著教師在行使權(quán)利的時候沒有限制，教育教學(xué)權(quán)的行使同樣也必須在合法的框架內(nèi)進(jìn)行，既不能損害國家和社會的公共利益，也不能有礙學(xué)生個體的發(fā)展和個人利益的獲得。特別是義務(wù)教育階段的教師行使此項(xiàng)權(quán)利要限定在國家、社會、學(xué)校、學(xué)生與家長之間相互利益關(guān)系允許的范圍內(nèi)，不得違背法律、法規(guī)和教育的基本規(guī)律。反之，學(xué)校和其他教育組織也不能隨意侵犯教師的教育教學(xué)權(quán)。