北京公務員考試申論模擬題
一、注意事項
1.．本題本由給定資料與申論要求兩部分構成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
２．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
３．請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
４．所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。
５．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題紙！
二、給定資料
材料1：
從一張油漆斑駁的桌子下面，84歲的李文驤老人扯出小半袋大米。顏色純白，略有透亮感，顆粒飽滿，肉眼看不出這些大米有什么異樣。
但是，經過檢測，這種大米中鎘成分嚴重超標。當地人將這種大米簡稱為“鎘米”。
鎘，一種重金屬，化學元素周期表中排序第48位。在自然界，它作為化合物存在于礦物質中，進入人體后危害極大。
李文驤老人懷疑自己得的怪病與這種大米有關。老人身體還算硬朗，但已經20余年沒法好好走路了。只要走上不超過100米，腳和小腿就會酸疼難忍。
醫(yī)生無法確切診斷，老人干脆自己命名——軟腳病。他說，在其生活的廣西陽朔縣興坪鎮(zhèn)思的村，另外十幾位老人也有類似癥狀。
從1982年退休回村算起，李文驤吃本村產大米已有28年。多位學者的研究論文證實，該村耕地土壤早在上世紀60年代以前就已被重金屬鎘所污染。相應的，所產稻米中鎘含量亦嚴重超標。
醫(yī)學文獻已經證明，鎘進入人體，多年后可引起骨痛等癥，嚴重時導致可怕的“痛痛病”。所謂“痛痛病”，又稱骨痛病，命名于上世紀60年代的日本。該國由于開礦致使鎘嚴重污染農田，農民長期食用污染土壤上的稻米等食物，導致鎘中毒，患者骨頭有針扎般劇痛，口中常喊“痛啊痛啊”，故得此名。這種病的癥狀與李文驤老人所說的軟腳病非常相似。多位學者也直指，思的村不少村民已具有疑似“痛痛病”初期癥狀。
類似案例不只出現在廣西思的村。實際上，多個地方均有人群尿鎘等嚴重超標和相應癥狀。
尤其值得一提的是，無論農業(yè)部門近年抽查，還是學者的研究均表明，中國約10％的稻米存在鎘超標問題。對于全球稻米消費量最大的國家來說，這無疑是一個沉重的現實。
在鎘之外，大米中還存在其他重金屬超標的問題。中國科學院地球化學所研究人員即發(fā)表論文稱，中國內陸居民攝入甲基汞的主要渠道是稻米，而非魚類。眾所周知，甲基汞是著名公害病之一水俁病的致病元兇。
一個完整的食物污染鏈條已經持續(xù)多年。中國快速工業(yè)化過程中遍地開花的開礦等行為，使原本以化合物形式存在的鎘、砷、汞等有害重金屬釋放到自然界。這些有害重金屬通過水流和空氣，污染了中國相當大一部分土地，進而污染了稻米，再隨之進入人體。
數以千萬計的污染區(qū)稻農是最大的受害者。稻米是他們一日三餐的絕對主食，部分農民明知有污染，但困于賣污米買凈米之間的差價損失，而被迫食用污染大米。更多農民則并不知道自己食用的大米是有毒的，他們甚至不清楚重金屬是什么。
更為嚴重的是，中國幾乎沒有關于重金屬污染土地的種植規(guī)范，大量被污染土地仍在正常生產稻米。
材料2：
2011年2月，環(huán)保部部長周生賢在重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃會議上說，從2009年至今，我國已有30多起重特大重金屬污染事件。這些事件涉及甘肅、陜西、安徽、河南、湖南、福建、廣東、四川、江蘇、山東、云南、重慶、廣西等地。
近年來發(fā)生的鎘污染事件，有2005年的廣東北江鎘污染、2006年湖南湘江株洲段鎘污染、2009年湖南瀏陽鎘污染以及今年初廣西龍江鎘污染等。中國環(huán)境監(jiān)測總站的資料也顯示，我國重金屬污染中，最嚴重的是鎘污染、汞污染、血鉛污染和砷污染。
中國科學院地理科學與資源研究所研究員陳同斌說，“從污染面積上看，國內專家認為鎘污染最嚴重，但如果從健康風險評估角度，我認為是類金屬砷污染，因為砷的致命劑量非常小。”
陳同斌說，重金屬無論是污染水體，還是污染大氣，最終都會回歸土壤，造成土壤污染。甘肅省農科院研究員車宗賢認為，在經過幾十年的沉淀后，我國土壤重金屬污染已進入一個集中多發(fā)期。
材料3：
土壤污染如隱形“殺手”，難以察覺卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積，將處于食物鏈頂端的人類置于危險境地，甚至產生環(huán)境報復�！巴寥牢廴镜募觿≡蛴刑鞛�，但更多是人禍，不科學的發(fā)展是環(huán)境惡化的主要原因�！蹦暇┺r業(yè)大學教授潘根興認為，土壤污染主要一來自礦山采冶、工業(yè)“三廢”、污灌、固廢堆放等，基本上都屬于人為因素，表明近年來的產業(yè)發(fā)展模式亟待反思。
當前，令人憂心的是各地以追求G D P為核心的政績觀，不科學的產業(yè)發(fā)展模式和大量違法排污、超量排污。在調研中發(fā)現，一些地方發(fā)展心切，抱著“寧愿毒死也要G D P”的心態(tài)，有意無意地忽視環(huán)境保護，導致“引進企業(yè)就是引進污染，發(fā)展經濟就是破壞環(huán)境”的惡果。
面對企業(yè)違法排污，一些地方政府成為企業(yè)的保護傘，通過變通政策打擦邊球，甚至開綠燈，最終大事化小，小事化了。
“不斷發(fā)生的污染事件告訴人們，缺乏對自然環(huán)境的敬畏與呵護，對公共利益和公眾生命漠不關心，暴露出企業(yè)環(huán)境意識薄弱和地方政府責任缺失。”江蘇省小康發(fā)展研究中心主任、江蘇省委黨校教授馮治指出，必須反思高歌猛進的產業(yè)發(fā)展模式，真正落實轉變發(fā)展方式的政策，實現社會經濟可持續(xù)發(fā)展。
材料4：
“目前，我國土壤污染呈日趨加劇的態(tài)勢，防治形勢十分嚴峻。”多年來，中國土壤學會副理事長、中國農業(yè)科學院研究員張維理教授一直關注我國土壤污染問題，“我國土壤污染呈現一種十分復雜的特點，呈現新老污染物并存、無機有機污染混合的局面。”
“現在我國土壤污染比各國都要嚴重，日益加劇的污染趨勢可能還要持續(xù)30年。”中國土壤學專家，南京農業(yè)大學教授潘根興說，這些污染包括隨經濟發(fā)展日益普遍的重金屬污染、以點狀為主的化工污染、塑料電子廢棄物污染及農業(yè)污染等。
潘根興教授說“許多土壤污染地區(qū)已超過土壤的自凈能力，沒有外來的治理干預，千百年后土壤也無法自凈，有的地塊永遠都無法自凈，甚至出現環(huán)境報復�！�
中國科學院地理科學與資源研究所在長江三角洲等地調查的主要農產品，農藥殘留超標率高達16%以上，致使稻田生物多樣性不斷減少，系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷降低。
“吃土吐土，凈化土壤，作為土壤的‘義工’，蚯蚓的存在是土壤重要的環(huán)境指標，對土壤具有重大意義�！绷钆烁d教授憂心的是，現在，土壤中的蚯蚓、土鱉及各種有益菌等大量消失，農作物害蟲的天敵青蛙的數量大減，自然生態(tài)面臨危機。
云南農業(yè)大學副教授周江鴻等人在湖北、安徽等地的農田里發(fā)現，殺蟲劑的使用對稻田節(jié)肢動物物種有損害作用，使得稻田天敵和害蟲的平衡關系被打破。
重金屬污染的增加，農藥、化肥的大量使用，造成土壤有機質含量下降，土壤板結，導致農產品產量與品質下降。農業(yè)部全國農技推廣中心高級農藝師陳志群認為，由于農藥、化肥和工業(yè)導致的土壤污染，我國糧食每年因此減產100億公斤。
環(huán)保部門估算，全國每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元。
材料5：
距廣西思的村2000余公里的湖南株洲市新馬村，2006年1月發(fā)生震動全國的鎘污染事件，有2人死亡，150名村民經過體檢被判定為慢性輕度鎘中毒。當年9月11日，湖南省政府公布調查結果，認為該村飲用水和地下水未受鎘污染，但耕地土壤受到鎘污染，稻谷中重金屬嚴重超標。
2011年1月，該村及相鄰兩村共計千余畝土地已被當地宣布棄耕。村民至今認為，原先村中開辦的摩托車配件廠向地下排放含鎘廢水是村民鎘中毒的最直接原因，不過，政府力主的稻米鎘污染也被村民認為是一個重要原因。
當地政府至今沒有正式公布該村稻米中的鎘含量。南京農大農研所潘根興教授一行，曾于2008年4月間向該村村民索要過兩份原產米作實驗室化驗，結果顯示，其鎘含量分別為0.52毫克/千克和0.53毫克/千克，是國家標準的2.5倍。
在株洲市數個工業(yè)區(qū)周邊，數十平方公里的農田被重金屬成片污染。位于霞灣工業(yè)區(qū)邊緣的新橋村村民介紹說，新橋、霞灣和建設等村數千畝土地早在上世紀80年代前就被霞灣工業(yè)區(qū)排放的重金屬廢水污染。當地政府每年向每畝稻田發(fā)放800斤稻米的補貼，這樣的補貼已有20多年。
而在湘江株洲、湘潭段，兩岸有數量龐大的土地直接用湘江水灌溉。在理論上，它們受污染的可能性極大，但這方面的研究和數字較為缺乏。湘潭市環(huán)保協會副理事長王國祥曾出資檢測湘潭縣易俗河鎮(zhèn)煙塘村的土壤和稻米污染情況，結果土壤含鎘量和稻米含鎘量均嚴重超標。
2008年新馬村那次取樣前后，潘根興一行還專赴其余數個被媒體廣為報道的鎘污染地區(qū)進行稻米取樣。這些地方有廣東大寶山地區(qū)、湖南郴州白露塘地區(qū)、江西大余漂塘地區(qū)等。經實驗，這些地方的稻米均被嚴重污染，鎘含量至少0.4毫克/千克，高的可達1.0毫克/千克，總體是國家限值的2倍至5倍。
材料6：
面對被重金屬污染的大米，人們往往束手無策。一些村民明知大米“有毒”卻仍然長年食用，一位村民對此表示無奈，他說：“有錢的用錢扛，沒錢的用命扛�！�
這位村民道出的一個南方農村現實是：每人只有幾分田，土地僅夠產出口糧。假如賣污染米再買凈米，其間較大的差價也會推高他們的生活成本。
多位學者指出，中國現行的土地承包到戶制度，以及農民口糧基本自給等現實國情，成倍放大了稻米的重金屬污染問題。
潘根興認為，西方國家土地私有，農地主要由農場主和大公司種植，一旦部分土地被重金屬污染，出于維護整體利益考慮，農場主或大公司很快會選擇棄耕或調整作物。而中國的農民出現污染后個人無力應對，只能選擇被動承受。
學者表示，西方國家比中國更重視企業(yè)經濟行為的環(huán)境負外部性，一般要求企業(yè)向政府繳納環(huán)境維保基金，這筆資金在多數情況下可以應對包括土壤污染在內的環(huán)境問題。而中國政府缺少這樣的制度政策安排，客觀上鼓勵了環(huán)境負外部性的產生。
此外，政府對土壤污染信息的習慣性封鎖，導致官民之間嚴重地信息不對稱，更多的自耕農在茫然不知或知之甚少的情況下食用了重金屬超標大米。
材料7：
近年中國重金屬污染事故高發(fā)。2010年相繼發(fā)生了九起血鉛事件，其中不少“血鉛兒童”身邊都有個若隱若現的污染電池廠：四川省內江市隆昌縣漁箭鎮(zhèn)上88名兒童相繼在醫(yī)院查出體內血鉛含量超標，肇事企業(yè)用廢舊蓄電池生產還原鉛錠；山東省泰安市寧陽縣罡城鎮(zhèn)辛安店吳家林村200米開外就是超威電池廠，全村居民血鉛超標。今年年初在安徽省懷寧縣的血鉛中毒事件中，污染元兇也是蓄電池廠。
由于鉛酸蓄電池制造過程中的容易產生有害物質，鉛和硫酸是其中最主要的兩種，它們對作業(yè)者的危害也最為嚴重。據2004年全國兒童鉛中毒調查顯示，目前內地兒童鉛中毒平均發(fā)病率為10%左右。2010年3月，由衛(wèi)生部婦幼司、世衛(wèi)組織兒童衛(wèi)生合作中心、首都兒科研究所共同完成的“兒童鉛中毒調查”顯示，北京0-6歲組兒童中，有近7%的人血液中鉛含量超標。上世紀六七十年代，美國也曾經歷過兒童鉛中毒高發(fā)時期，但是政府和衛(wèi)生部門積極干預，大力宣傳甚至制定法律，在90年代鉛中毒問題已得到顯著控制，截止2006年數據顯示美國兒童血鉛超標率為1.21%，值得借鑒。
上世紀60年代的美國1-5歲兒童鉛中毒的發(fā)生率為85-97%，美國即有人提出應將兒童鉛中毒作為公共衛(wèi)生問題進行宣傳教育。當時的美國健康、教育和福利部是預防兒童鉛中毒的積極倡導者。在公眾不斷呼吁下，美國幾個大城市開始進行兒童血鉛水平篩查。同期美國國會舉行多次聽證會，迫使美國總統(tǒng)簽署“含鉛油漆中毒預防法案”。該法案規(guī)定，用于住宅建筑、玩具和家具的油漆含鉛量必須在安全的范圍內。該法案的通過標志著正式認可“兒童鉛中毒是一公共衛(wèi)生問題”。在2007年時，美國環(huán)保署推動了“全美預防鉛中毒周”，為期一周的時間環(huán)繞著“保護我們最珍貴的資源——我們的兒童”主題進行各項宣導活動，其中包括教育父母與兒童認識到暴露于鉛環(huán)境下的危險，許多州和社區(qū)還將給予免費的鉛檢驗。環(huán)保署指出，美國在1978年時有1350萬名兒童的血液含鉛超標，如今1-5歲的兒童血液含鉛超量則已減至31萬人。而他們的目標是在2010年左右，將消滅全國兒童鉛中毒。
材料8：
“隨著工業(yè)化、城市化進程不斷加快，我國土壤重金屬污染問題越來越突出，污染所導致的嚴重環(huán)境危害事件時有發(fā)生，并呈逐步上升趨勢�！敝袊h(huán)境科學學會秘書長任官平說，土壤治理與生態(tài)修復已成環(huán)保領域的重要任務。
6月5日是世界環(huán)境日。人們對環(huán)境的關注，已從水擴大到大氣、土壤等。據統(tǒng)計，目前我國有2000萬公頃耕地受到重金屬污染，約占耕地總面積的1/5。其中，受礦區(qū)污染耕地200萬公頃，石油污染耕地約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染約5萬公頃，“工業(yè)三廢”污染近1000萬公頃，污灌農田達330多萬公頃。
在5月31日結束的2012年重金屬污染土壤治理與生態(tài)修復論壇上，中科院地理科學與資源研究所環(huán)境修復研究中心主任陳同斌研究員說，“毒地”已嚴重制約我國土地的開發(fā)利用，對土壤資源可持續(xù)利用產生了巨大壓力，還深刻地影響著人們的身體健康。
據調研，鉻渣場地土壤中，劇毒六價鉻的含量可達10000毫克/千克，擴散深度超過15米。地下水中的六價鉻最高濃度達1417毫克/升。場地原有生產廠房建筑物腐蝕嚴重，六價鉻含量高達6000毫克/千克以上。
環(huán)保部有關負責人透露，重金屬土壤污染的嚴重程度以及可能造成的危害，使全面啟動全國范圍內土壤修復工作迫在眉睫。
由環(huán)保部牽頭制定的《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》已進入國務院審批程序，該規(guī)劃預計將帶動產業(yè)總投資達數千億元。任官平說，國家發(fā)改委批準了“‘十二五’重金屬污染防治規(guī)劃”，將“土壤與場地污染治理與修復”列入“十二五”社會發(fā)展科技領域國家科技計劃項目指南。
材料9：
紫金山，位于上杭縣城以北，汀江左岸，山中紅棕色怪石嶙峋。采礦始于宋代，現代工業(yè)開采始于1993年。這是一個金銅礦床，上部為金，下部相距50米為銅，整個礦區(qū)面積超過4平方公里。藏有中國第一大金礦和第二大銅礦，為閩西寶藏之地。
在穿梭著雷克薩斯、寶馬的上杭縣城，你能很輕易看到這座“金山”。在過去17年里，這座金山被削平，高度逐漸縮水。
紫金山周圍多礦，在過去17年里，在這些礦山創(chuàng)造財富神話的同時，污染的代價由附近的農村默默承擔。在震動全國的“7•3”紫金礦業(yè)污染事件發(fā)生40天后，南都記者深入紫金山周邊調查，距離紫金山最近的碧田村，常駐人口1300余人，過去十年一共有40人患癌，其中35人已去世。
僅距一山之隔的武平縣，有一座銀多金屬礦，相繼被三家公司開采。附近的悅洋片村在過去五年內產生了六七十名癌癥患者，他們大多數已死于胃癌、肺癌、食道癌、腸癌。
材料10：
公民訴訟制度是美國環(huán)境法的一個特點。依據1973年的《清潔》第505條，任何人當自己利益受到有害影響時，有權啟動民事訴訟，控告排污者違反法律規(guī)定的標準，或者控告環(huán)保局沒有采取有效措施執(zhí)行法律規(guī)定。公民訴訟作為政府執(zhí)法的一種補充，只有在公權力實施法律存在空白點以及公權力存在不作為等違法情形時，公民訴訟方可啟動。實踐中，環(huán)保團體主要致力于運用公民訴訟來監(jiān)督政府行為，基本上針對行政機關的環(huán)境保護不作為提起訴訟，行政機關的作為義務成為重要的訴訟要件。并鑒于公民訴訟的目的主要在于監(jiān)督執(zhí)法，立法設置了事先告知前置程序條款，規(guī)定公民訴訟于提起前60日告知即將成為被告的污染者或主管機關后才可正式起訴。環(huán)境公民訴訟條款一般規(guī)定，對于環(huán)境公民訴訟的原告發(fā)出起訴前的通知，如果執(zhí)行聯邦環(huán)境法律的行政機構對于起訴通知中涉及的違法行為，已經采取或正在采取一定的實施法律行為，那么，公民訴訟將會受到阻止。
我國的司法制度雖然與美國不同，但是美國環(huán)境公益訴訟的“督促行政”程序與我國檢察機關督促起訴的行政監(jiān)督作用是一致的。只不過美國環(huán)境公益訴訟在經過前置程序之后，如果行政機關對于起訴通知中涉及的違法行為，依然不實施法律行為的，將訴至法院。而我國檢察機關的督促起訴、督促監(jiān)管，目前由于沒有法律支持，遇到行政機關依然不履行行政管理職能的情況沒有設置司法審查路徑。
雖然美國的環(huán)境公益訴訟制度歸入民事訴訟，但是，我國司法制度與美國不同的是，我國設置了行政訴訟程序，而美國沒有行政訴訟程序。所以，根據我國檢察機關督促起訴、督促監(jiān)管的行政監(jiān)督性質，歸入行政訴訟前置程序也是我國司法制度與美國不同之處應予區(qū)別的。
材料11：
中國環(huán)境科學研究院土壤污染與控制研究室李發(fā)生介紹，隨著中國社會經濟的飛速發(fā)展和人口的不斷增加，中國土壤污染總體上呈加劇趨勢。
由于土壤污染延時性的特點，如果不對土壤進行修復，土壤重金屬會不斷累積，現在沒有出現的問題將來也會慢慢出現。
近年來，中國也在進行污染土壤修復的科技攻關，并初步取得一些進展。例如，陳同斌用蜈蚣草來修復被重金屬污染的農地，這種草吸收土壤中砷的能力相當于普通植物的20萬倍，通過蜈蚣草的吸附、收割，三至五年內，這片土地就可以“恢復健康”，但這種修復耗時較長，難以和污染的速度相抗衡。
曾希柏采用了另一種微生物的修復方法，但他說這類的修復辦法成本太高。此外，修復資金也是一大問題。
“污染土壤的修復治理需要全面考慮受污染土壤及地下水的治理，資金需求巨大。但目前，我國污染土壤修復治理資金缺乏有效保障。”李發(fā)生介紹，當前中國污染土壤調查評估與治理修復工作的資金一般來自政府相關部門和土地開發(fā)商，資金來源有限且沒有保障，修復治理工作難以開展，資金問題成為很多污染地塊再開發(fā)的主要障礙。
由于土壤污染形勢嚴峻，立法制定一個專門針對土壤的法律顯得很迫切。目前，中國已有50余部關于環(huán)境污染的法規(guī)，但是缺乏土壤環(huán)境保護與污染控制的專項法律法規(guī)。
“立法這是必須的，但法立出來后監(jiān)管和執(zhí)行依然是一大考量。”曾希柏認為，目前解決土壤問題最緊迫的依然是從源頭控制污染源，而執(zhí)法和監(jiān)管是個普遍問題。
三、作答要求
一、認真閱讀材料，請概括土地污染都帶來了哪些嚴重后果。（10分）
要求：準確、全面，有條理，不超過150字。
二、結合給定材料，分析造成我國土地污染的主要成因。（20分）
要求：準確、全面，簡明、透徹，不超過250字。
三、假如你是政府職能部門的工作人員，結合給定材料，針對我國土地污染問題現狀，
提出解決問題的意見措施。（30分）
要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字。
四、針對材料反映的問題，結合我國重金屬導致的土地污染現狀，以“發(fā)展何須讓重金屬超標”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：
（1）結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身感悟。
（2）觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢。
（3）總字數800-1000字。