上海市公務(wù)員考試申論模擬試題
【給定資料】
1.2010年8月8日凌晨，甘肅省舟曲縣因強(qiáng)降雨引發(fā)滑坡泥石流，堵塞嘉陵江上游支流白龍江，形成堰塞湖，造成重大人員傷亡，電力、交通、通訊中斷。
總書記、總理作出明確指示，要求甘肅省和有關(guān)部門當(dāng)前要把確保人民生命安全放在第一位，千方百計(jì)救人，組織群眾避險(xiǎn)，確保群眾生命安全，妥善安排災(zāi)區(qū)群眾的生活；同時(shí)要兼顧上下游、左右岸，科學(xué)處置堰塞湖，迅速搶修重要基礎(chǔ)設(shè)施，特別要盡快搶通道路、電力、通信等，保證搶險(xiǎn)人員和救災(zāi)物資的運(yùn)送；解放軍、武警部隊(duì)要全力支持搶險(xiǎn)救災(zāi)。李克強(qiáng)副總理、回良玉副總理也作出批示。
8月8日中午12時(shí)，總理率國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴受災(zāi)地區(qū)。
甘肅舟鹽特大洪水地質(zhì)災(zāi)害救援8日晚徹夜進(jìn)行。一些災(zāi)害幸存者和家屬急需心理輔導(dǎo)。8日晚，在經(jīng)過了白天的緊張救援后，大量武警戰(zhàn)士、部隊(duì)官兵仍在繼續(xù)進(jìn)行清淤搜救工作。9日凌晨2時(shí)許，記者離開舟曲泥石流現(xiàn)場時(shí)看到，仍有大量救援人員在現(xiàn)場進(jìn)行緊急清淤搜救工作。
搜救工作9日仍在持續(xù)。9日上午記者在城區(qū)趕赴泥石流現(xiàn)場的公路上，可以看到大量武警消防、民兵預(yù)備役人員以及由城區(qū)居民自發(fā)組成的搜救隊(duì)伍正源源不斷趕赴災(zāi)害現(xiàn)場。同時(shí)，用于解決災(zāi)后通訊不暢的應(yīng)急通信保障車也陸續(xù)進(jìn)入城區(qū)開始工作。
在搜救工作進(jìn)行的同時(shí)，對失蹤、傷亡人數(shù)的統(tǒng)計(jì)工作也在緊張進(jìn)行之中。甘南藏族自治州州委書記陳建華介紹，截至9日凌晨2時(shí)，初步統(tǒng)計(jì)災(zāi)害共造成舟曲縣4496戶20227人受災(zāi)，被泥石流完全損毀房屋307戶、5500多間。同時(shí)，還有11棟機(jī)關(guān)單位辦公樓被泥石流摧毀。
2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）已由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行ａ國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。
問：為什么要制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》？
答：我國是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，
給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。改革開放后，特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對法制建設(shè)，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。同時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，突發(fā)事件應(yīng)對工作也還存在一些突出問題：一是應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。二是一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。三是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會(huì)危害未能及時(shí)得到控制。四是社會(huì)廣泛參與應(yīng)對工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識有待提高。為了提高社會(huì)各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，迫切需要在認(rèn)真總結(jié)我國應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒其他國家成功做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》、提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，是貫徹落實(shí)依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。
問：制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》體現(xiàn)了什么樣的基本思路？
答：一是重在預(yù)防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二是既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又對其權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。
三是對公民權(quán)利的限制和保護(hù)相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會(huì)危害性，政府固然負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對的主要職責(zé)，同時(shí)社會(huì)公眾也負(fù)有義不容辭的責(zé)任。
四是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。
問；對突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援規(guī)定了哪些制度？
答：突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時(shí)間組織各方面力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴(yán)重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。對此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》與現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急的法律、行政法規(guī)作了銜接，同時(shí)根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要并參考借鑒國外一些應(yīng)急法律的規(guī)定，規(guī)定了一些必要措施：
一是突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。
二是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。
三是社會(huì)安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門依法采取強(qiáng)制隔離當(dāng)事人、封鎖有關(guān)場所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強(qiáng)對核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施；發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。
四是發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。
問：貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》，需要抓緊做好哪些工作？
答：《突發(fā)事件應(yīng)對法》確立了許多新的制度，提出了許多新的要求，為了保證《突發(fā)事件應(yīng)對法》的全面、正確實(shí)施，需要抓緊做好以下幾項(xiàng)工作：
一是廣泛宣傳。要結(jié)合近年來應(yīng)急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進(jìn)行宣傳報(bào)道，既要讓行政機(jī)關(guān)工作人員掌握這部法律，也要讓社會(huì)公眾充分了解這部法律，提高全社會(huì)應(yīng)對危機(jī)的能力，強(qiáng)化全社會(huì)的危機(jī)意識和責(zé)任意識。
二是完善相關(guān)配套制度。要加強(qiáng)對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作，凡與《突發(fā)事件應(yīng)對法》相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。同時(shí)，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比如應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收、征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警制度等。三是落實(shí)相關(guān)措施。要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場所，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系等各項(xiàng)要求，為《突發(fā)事件應(yīng)對法》的實(shí)施提供有力的體制、機(jī)制保障。
3.汶川大地震救援行動(dòng)，堪稱1949年以來中國政府應(yīng)對自然災(zāi)難最為迅速的一次。
較之過往的自然災(zāi)害，中國政府此次救援行動(dòng)，無論在決策效率、動(dòng)員能力，還是在高層的親力親為以及災(zāi)情的信息披露上，都顯示出巨大的進(jìn)步。
地震發(fā)生6小時(shí)后，即2008年5月12日晚8點(diǎn)，總理飛抵都江堰市。
當(dāng)晚，中共中央政治局常委專門開會(huì)，全面部署抗震救災(zāi)工作。主持會(huì)議，決定成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，由任總指揮，李克強(qiáng)、回良玉任副總指揮。
地震發(fā)生后，國家地震局立即啟動(dòng)國家地震一級應(yīng)急預(yù)案；民政部先是啟動(dòng)了自然災(zāi)害救助二級應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)日晚10點(diǎn)15分，改為最高級別的一級響應(yīng)；國土資源部啟動(dòng)了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防災(zāi)區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。
救災(zāi)指揮中樞協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的工作。按照上述預(yù)案，中國實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，同時(shí)實(shí)行“行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。
中央各部門、各省紛紛成立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，自上而下組織各自的救災(zāi)活動(dòng)。諸多參與救援的中央部門都由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部負(fù)責(zé)人，人稱“大半個(gè)國務(wù)院搬到四川”。
軍隊(duì)系統(tǒng)也做出快速反應(yīng)。震后18分鐘，中國軍方處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報(bào)，解放軍突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。按照該預(yù)案，所有的軍隊(duì)武警，統(tǒng)一歸屬總參指揮部調(diào)遣。
在重災(zāi)區(qū)四川省，震后立即成立了抗震救災(zāi)總指揮部，下設(shè)總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個(gè)組；日本、韓國、新加坡等專業(yè)救援隊(duì)獲準(zhǔn)進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，四川省又增設(shè)了國際救援協(xié)調(diào)組。四川省21個(gè)市、州，均成立了以市（州）委書記為指揮長的抗震救災(zāi)指揮部。
在四川省重災(zāi)區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等，雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷，很多地方的縣級政府和部門的辦公樓倒塌，整個(gè)行政管理系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，但一旦恢復(fù)交通和通信，地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。
4.記者從教育部網(wǎng)站獲悉，為提高教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作水平、提升教育系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，教育部應(yīng)急管理咨詢專家組于2010年4月28日在北京成立。第一批專家共22名，來自清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等高校和部門，涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全和綜合管理7個(gè)領(lǐng)域。
教育部副部長郝平在會(huì)議上指出，教育系統(tǒng)面對全國各級各類學(xué)校2.7億多名在校生，應(yīng) 急管理的任務(wù)重、責(zé)任大。他希望，專家組和各位專家要把應(yīng)急管理工作當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)于、當(dāng)做一門學(xué)問鉆研，積極為教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。要結(jié)合教育實(shí)際，在突出教育特點(diǎn)上下工夫，探索出一條最適合教育系統(tǒng)特點(diǎn)、最有利于推動(dòng)工作的新路子；要突出工作重點(diǎn)，在力求工作實(shí)效上下工夫，切實(shí)圍繞應(yīng)急管理工作的重大問題、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題以及新問題，積極開展多方位研究，使有限的精力，發(fā)揮出最大效益；要把握最新動(dòng)態(tài)，在理論研究和工作創(chuàng)新上下工夫，注重借鑒國外在應(yīng)急管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索新辦法，積累新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行新創(chuàng)造，使教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)有效。
5.中國是世界上災(zāi)害發(fā)生頻率最高、災(zāi)害種類最多、災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的國家之一。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國處于世界主要地震帶上，歷史記載，一次死亡20萬人以上的大地震全球共6次，其中4次發(fā)生在中國；20世紀(jì)全球共發(fā)生8.5級以上 大地震3次，其中2次發(fā)生在中國；20世紀(jì)中國地震死亡人數(shù)占全球地震死亡總?cè)藬?shù)幾近一半。
中國東南沿海受臺風(fēng)影響大，季風(fēng)影響強(qiáng)烈，是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，氣象災(zāi)害種類多、災(zāi)域廣、災(zāi)損重。同時(shí)，暴雨洪澇、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、交通事故、礦難、疫病等公共安全形勢也十分嚴(yán)峻，造成巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。
2005年中國因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類突發(fā)公共事件，直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元。2007年中國自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2363億元，4億人（次）不同程度受災(zāi)。2008年初雪災(zāi)僅40天時(shí)間就造成直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元；汶川大地震造成生命財(cái)產(chǎn)損失之巨更是難以估量。
6.災(zāi)難就像一面鏡子，照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機(jī)制中的問題。參加全國政協(xié)十一屆二次常委會(huì)議的常委們，很多都是帶著對2008年以來一系列災(zāi)害的反思來到會(huì)上的。會(huì)議期間，緊扣完善社會(huì)管理這一主題，常委們紛紛就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)發(fā)表真知灼見。全國政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認(rèn)為，我國的應(yīng)急管理制度還存在著六方面問題：現(xiàn)行指揮機(jī)制不是專門的、常設(shè)的，平時(shí)深入研究不多，突發(fā)事件發(fā)生后需要一個(gè)臨時(shí)抽組、磨合過程；現(xiàn)行情報(bào)掌握、交流、分析評估制度略顯滯后；應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度，預(yù)案不全不細(xì)；戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、布局均存在不足；現(xiàn)行應(yīng)急救援隊(duì)伍的種類、數(shù)量及其裝備均有待加強(qiáng)；公民應(yīng)對突發(fā)事件的基本常識和自救知識普遍缺乏。
為此，他建議從上述的一系列問題人手，逐一解決存在的問題，從事前防范、事中處置和事后善后的整體，全方位完善應(yīng)急管理制度。邱衍漢特別建議，要改進(jìn)目前的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)、骨干隊(duì)伍建設(shè)。國家除戰(zhàn)略儲(chǔ)備外，各級政府根據(jù)本地可能遇到的災(zāi)害情況預(yù)儲(chǔ)2/3的物資，加強(qiáng)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力。
全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任，國家安監(jiān)總局副局長王顯政常委也表達(dá)了相似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，目前的應(yīng)急管理體制中存在機(jī)制不健全、職責(zé)不清、協(xié)同應(yīng)對水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力，各地信息不對稱，造成了部分道路交通阻塞和滯留加重，延緩了救災(zāi)過程。另外，因?yàn)轭A(yù)測預(yù)警能力不足，應(yīng)急救援裝備、物資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低等問題也都暴露了出來。
王顯政建議制定國家層面的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，健全應(yīng)急管理體制，使其常態(tài)化和專職化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任。另外，加強(qiáng)信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備、物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力、應(yīng)急隊(duì)伍等方面的建設(shè)，確保災(zāi)害來臨時(shí)，能夠迅速、及時(shí)地整合出多元、高效的救援力量。
7.在2008年9月1日中小學(xué)開學(xué)的這一天，在中央電視臺經(jīng)濟(jì)頻道的熒屏上，全國的中小學(xué)生將共同上一堂特殊的生命意識課——《開學(xué)第一課》。這堂課將以《知識守護(hù)生命》為主題，倡議全國的中小學(xué)生每年每學(xué)期都進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)教育。應(yīng)急知識大講堂提供四課資料。該課由“潛能”“團(tuán)隊(duì)”“堅(jiān)持”“生命”四部分組成，陳燮霞、張湘祥、劉春紅等8位奧運(yùn)冠軍，姚明、易建聯(lián)、王治郅等中國籃球隊(duì)隊(duì)員將和來自災(zāi)區(qū)的孩子們一起，通過互動(dòng)、講述等寓教于樂的形式，將奧運(yùn)精神和抗災(zāi)精神緊密結(jié)合，讓應(yīng)急避險(xiǎn)教育深入人心。
8.日本是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，臺風(fēng)、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場所、儲(chǔ)備食品和水、健全應(yīng)對各種災(zāi)難的政策措施。比如東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個(gè)城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制。日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，基本上每個(gè)家庭都備有救急包和防災(zāi)用品；日本非常注重和強(qiáng)調(diào)“用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來抵御自然災(zāi)害”；細(xì)數(shù)起來，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識，頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。時(shí)刻保持警惕，才能做到有備無患。
美國通過立法來界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，將應(yīng)急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓(xùn)，采取有針對性的改進(jìn)措施。20世紀(jì)90年代，美國出臺了“聯(lián)邦應(yīng)急方案”，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應(yīng)，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災(zāi)地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應(yīng)急方案”隨之投入實(shí)施。以該方案為代表的美國應(yīng)急體系強(qiáng)調(diào)對突發(fā)事件既要做出規(guī)范化、一體化的反應(yīng)，同時(shí)通過模塊劃分確保應(yīng)急體系在組織結(jié)構(gòu)上具有最大限度的靈活性�！奥�(lián)邦應(yīng)急方案”將應(yīng)急工作細(xì)分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等12項(xiàng)職能，每項(xiàng)職能由特定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，并指定若干輔助機(jī)構(gòu)。視災(zāi)難及緊急事件的不同性質(zhì)，啟動(dòng)全部或部分職能模塊。
【答題要求】
�。ㄒ唬┱埜爬ā百Y料”所反映的主要內(nèi)容。（10分）
要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。
（二）結(jié)合“資料6”，談?wù)勀銓ξ闹小盀?zāi)難就像一面鏡子，照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機(jī)制中的問題”這一表述的理解。（15分）
要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。
�。ㄈ┱J(rèn)真閱讀“資料2”，簡要回答下面兩個(gè)問題。（20分）
1.結(jié)合實(shí)際，分析《突發(fā)事件應(yīng)對法》制定的背景。（10分）
要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過200字。
2.從實(shí)踐出發(fā)，簡要概括制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》的意義。（10分）
要求：概括全面、準(zhǔn)確，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過200字。
�。ㄋ模┓治觥百Y料”，就如何提高公民應(yīng)對突發(fā)事件的能力提出對策。（15分）
要求：觀點(diǎn)明確，語言流暢，對策可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。
�。ㄎ澹╅喿x“資料”，以“加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，寫一篇議論文。（40分）
要求：（1）參考“資料”，自選角度，自擬題目；
�。�2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢；
�。�3）總字?jǐn)?shù)1000字左右。
【試題解析】
（一）我國是一個(gè)災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害破壞嚴(yán)重的國家。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國的應(yīng)對突發(fā)事故的機(jī)制還不健全，應(yīng)對措施還不完善。為此，我國制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。各級政府也在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對本地區(qū)的情況，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
�。ǘ�(zāi)難的發(fā)生往往具有很多不可抗的因素，因此災(zāi)難一旦突然發(fā)生，將是對我們的應(yīng)急管理機(jī)制等的一大考驗(yàn)。近年來以汶川大地震為代表的突發(fā)事件的應(yīng)急處理反映出我國現(xiàn)行的應(yīng)急管理機(jī)制存在不少問題。應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)對機(jī)制；應(yīng)及機(jī)制未實(shí)現(xiàn)社會(huì)的廣泛參與；應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度，預(yù)案不全不細(xì)；公民缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的基本常識和自救知識。這些問題都需要在實(shí)踐中去逐步解決。
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1.我國是一個(gè)受突發(fā)事件危害較多的國家，而因?yàn)槲覈丝诿芗�、�?yīng)對突發(fā)事件的機(jī)制不完善等因素，致使一旦發(fā)生突發(fā)事件會(huì)危及數(shù)以百萬計(jì)人員的生命，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。而國外實(shí)踐證明將危機(jī)處理納入法制化軌道，有利于保證正當(dāng)、及時(shí)、有效地應(yīng)對突發(fā)事件，從而做到既有效控制和克服危機(jī)，又將國家和社會(huì)應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的成本降至最低�；诖�，制定一部應(yīng)對突發(fā)事件的基本法律，是我國適應(yīng)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的公共安全形勢的必然選擇。
2.它是我國第一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律。它的制定有利于提高社會(huì)各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，使政府能在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時(shí)間里組織各方力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序；有利于滿足政府全面履行職能和建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要；有利于貫徹落實(shí)依法治國方略和全面推進(jìn)依法行政。
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第一，加大宣傳，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書和報(bào)刊等，向公民傳輸和普及公共安全基本常識，增強(qiáng)他們的安全意識和預(yù)防意識；通過互動(dòng)、講述等寓教于樂的形式，向公民開展應(yīng)急避險(xiǎn)教育，讓應(yīng)急避險(xiǎn)教育深入人心。
第二，通過有效組織和集中部署，在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位開展突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)，結(jié)合地域特征和居住環(huán)境，針對當(dāng)?shù)囟喟l(fā)的影響公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)公共事件，讓公民掌握相應(yīng)的自救和互救知識，增強(qiáng)他們的自救和互救能力。
第三，相關(guān)部門應(yīng)針對常見的、多發(fā)的影響公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的公共事件做好應(yīng)急預(yù)案，并要求社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案做好相應(yīng)的演練，使公民在掌握理論知識之余能有實(shí)踐的機(jī)會(huì)，如此不僅能提高他們應(yīng)對突發(fā)公共事件的敏感度，還能通過多次演練使他們熟悉險(xiǎn)境并掌握應(yīng)對方法和技巧，最終使他們在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠胸有成竹，應(yīng)對突發(fā)事件的能力得到切實(shí)提高。
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【參考范文】
加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理
我們從來不曾想到，近年來的中國會(huì)遭受如此多的劫難：雪災(zāi)、疫情、車禍、地震。然而災(zāi)難當(dāng)頭，除了屏住呼吸，除了悲傷扼腕，更應(yīng)反思總結(jié)，從這些災(zāi)難中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全公共事件應(yīng)急機(jī)制。
總理在十一屆全國人大上作的政府工作報(bào)告中提出，要加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力；加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力；加強(qiáng)對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，年末成立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。2007年8月，全國人大常委會(huì)通過《突發(fā)事件應(yīng)對法》，并于2007 年11月1日起施行。與此同時(shí)，各級政府、各個(gè)行業(yè)加強(qiáng)了關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。全國共制定各級各類應(yīng)急預(yù)案ｌ30多萬件，基本覆蓋了各地常見的各類突發(fā)事件，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。
為了加強(qiáng)全國應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
第一，健全機(jī)制，明確職責(zé)。各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測、信息報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、輿論引導(dǎo)等機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全專家輔助決策機(jī)制。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。
第二，宣傳教育，全民參與。要特別重視宣傳教育工作，宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書、報(bào)刊等，在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會(huì)責(zé)任意識和自救、互救能力。必須進(jìn)一步提高基層群眾參與應(yīng)急的意識和能力，進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，完善基層應(yīng)急組織體系和預(yù)案體系，建立專兼結(jié)合的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)展壯大多種形式的志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)群眾自發(fā)組織能力。
第三，完善預(yù)案，做好演練。把應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)管理工作與日常管理相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，將預(yù)防和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，有效控制危機(jī)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失降到最低。
第四，信息公開，及時(shí)上報(bào)。突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，并根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
俗話說：“防患于未然”。相信經(jīng)過我們的努力，我國的公共事件應(yīng)急體系建設(shè)必將完善，當(dāng)我們再一次面對災(zāi)難時(shí)，我們會(huì)擁有更完善的應(yīng)急方案，會(huì)更加胸有成竹、沉著冷靜，更高效率地戰(zhàn)勝災(zāi)害。