【背景鏈接】
失獨(dú)是指獨(dú)生子女，意外亡故，家里老人父母由誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老送終引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。
一對(duì)夫婦，響應(yīng)政府號(hào)召，實(shí)行計(jì)劃生育，只生一個(gè)孩子。但是，獨(dú)生子女一旦亡故，家庭中的老人父母，在承受精神打擊的同時(shí)，也遭遇經(jīng)濟(jì)困難，養(yǎng)老成了難題�，F(xiàn)雖有養(yǎng)老院、敬老院等，但大多數(shù)屬私營(yíng)，收費(fèi)昂貴。 在2012年3月全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表趙超認(rèn)為：“失獨(dú)”夫婦年老以后，養(yǎng)老和醫(yī)療無(wú)法解決，應(yīng)由政府出資，將其送到敬老院、養(yǎng)老院，免費(fèi)安度晚年等等。
【產(chǎn)生原因】
失獨(dú)家庭的產(chǎn)生的根源，究其原因，是失獨(dú)父母當(dāng)年響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為國(guó)家控制人口增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)人口資源的優(yōu)化配置作出了重要貢獻(xiàn)，這就使獨(dú)生子女家庭面臨兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是子女養(yǎng)老的壓力比較大，二是老人得到的精神撫慰比較稀缺，更令人擔(dān)憂(yōu)的是，一旦獨(dú)生子女出現(xiàn)傷殘和死亡，家庭生活也就瀕臨崩潰。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度還不夠全面和完善，這主要表現(xiàn)在一是保障力度不夠，二是救濟(jì)制度有漏洞。我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》中明確規(guī)定：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。”失獨(dú)家庭面臨失獨(dú)的人生困境，按照責(zé)任與權(quán)利對(duì)等的原則，他們理當(dāng)享有獲得國(guó)家保障救濟(jì)和物質(zhì)保障的權(quán)利，這也是國(guó)家應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任與義務(wù)。另外，現(xiàn)行計(jì)劃生育特別扶助制度規(guī)定，49周歲以上的失獨(dú)父母才能獲得特別扶助，然而不少失獨(dú)父母在三四十歲甚至更早就失去了孩子，距離獲得特別扶助有一段較長(zhǎng)的“真空期”，其間或許他們最為揪心痛苦，最感孤立無(wú)助，卻得不到國(guó)家的 “特別扶助”，不能不說(shuō)是救濟(jì)制度的一大缺陷。
“失獨(dú)”群體以及難以達(dá)致的日常慰藉，應(yīng)該被系統(tǒng)性修復(fù)，以至被納入國(guó)家級(jí)的制度安排行列。這需要分兩個(gè)層面來(lái)推進(jìn)，一方面，需要從物質(zhì)上徹底消弭 “失獨(dú)”所導(dǎo)致的贍養(yǎng)之困。對(duì)此，這可從計(jì)劃生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中拿出一定比例的數(shù)目，用于建立專(zhuān)門(mén)的“失獨(dú)”家庭扶助基金，讓“失獨(dú)”者的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和生活保障都有制度性扶助;另一方面，需要讓“失獨(dú)”者重回溫暖與不孤寂的生活場(chǎng)。而這更指向的是養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變，讓養(yǎng)老“社會(huì)化”，比如地方政府可引入社工的力量，對(duì)“失獨(dú)”家庭進(jìn)行“結(jié)對(duì)幫扶”的日常關(guān)懷，也可建立專(zhuān)門(mén)的“失獨(dú)”家庭養(yǎng)老院，對(duì)這一特殊群體進(jìn)行特殊關(guān)照。凡此種種，都需要制度破冰、財(cái)政助力與地方政府的大力支持。
對(duì)癥下藥，目前亟須進(jìn)一步健全法律法規(guī)和政策措施，完整、清晰地明確國(guó)家對(duì)失獨(dú)家庭的保障救濟(jì)責(zé)任，使每一對(duì)失獨(dú)父母都能免除對(duì)疾病、養(yǎng)老問(wèn)題的后顧之憂(yōu)，使失獨(dú)父母面臨的每一種特定的困難，都能得到妥善、圓滿(mǎn)的解決。這也充分體現(xiàn)國(guó)家了對(duì)“鰥寡孤獨(dú)廢疾者”的保障責(zé)任，體現(xiàn)計(jì)劃生育政策作為基本國(guó)策對(duì)失獨(dú)家庭的國(guó)家責(zé)任。
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